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儿童新闻

“2014关注困境儿童年度十大进步事件”在京发布

发布时间:2014年12月12日

12月12日,北京,在“第四个‘中国困境儿童关注日’暨‘另一种未来——中国儿童福利和儿童保护制度建设论坛’”上,浙江大学新闻传媒与社会发展研究所与北京师范大学社会发展与公共政策学院家庭与儿童研究中心联合发布了“2014年度中国关注困境儿童十大进步事件”。这是这两家高校学术机构连续第三年联合发布“中国关注困境儿童年度进步事件”。

宣读这一榜单的浙江大学新闻传媒与社会发展研究所副所长徐敏说:2014年是中国儿童福利和儿童保护的制度大大发展的一年。在国家政策层面,有重大影响的年度进步事件数量大大增加。儿童福利和保护的供给空白被填补,供给错位被纠正,既有顶层设计,又有地方创新,上下通力,多部门合作,合纵连横。儿童福利和儿童保护的进步形势前所未有。

最终入选的十大进步事件是:

 

1.困境儿童分类保障创制起步适度普惠型儿童福利社会建设全面提速

去年年末, “困境儿童”四个字第一次出现在中央决议中。"健全…困境儿童分类保障制度"写入了《中国共产党十八届三中全会全面深化改革决定》。2014年4月浙江省民政厅、财政厅联合下发了《关于推进困境儿童分类保障制度的通知》,全国首个困境儿童分类保障制度在浙江落地,8月、9月山东、天津也分别出台了困境儿童分类保障政策。这些先行地区在孤儿、艾滋病儿童已得到切实保障的基础上,明确制度重点保障事实无人抚养困境儿童、困难家庭的重残、重病和罕见病儿童等,对各类救助政策的衔接做了制度化完善落实,为儿童福利填补了一个重要供给缺口。这些地方创制的起步,以点带面地拉开了中国困境儿童分类保障制度建设的序幕。

与此同时,国家加快了适度普惠型儿童福利社会的建设步伐,4月18日,民政部下发《民政部关于进一步开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》将适度普惠儿童福利制度建设工作试点从2013年的四个扩大到了五十个。国家对儿童福利社会规划从单层笼统向“分层推进、分类立标、分地立制、分标施保”提升,为有效保证不同类型困境儿童的生存和发展需要、持续扩大儿童福利范围打下了科学基础。


2.从助“已困”到防“未困”、积极探索建设新型未成年人社会保护制度

2014年7月31日,《民政部关于开展第二批全国未成年人社会保护试点工作的通知》出台,将全国未成年人社会保护试点从19个省(市、自治区)的20个工作点扩大到29个省(市、自治区)的共计106个工作点。这项工作以“整合资源”为关键词,可以说是我国未成年人社会保护制度建设工作的一次重大开拓与全面提升。试点地区将本着未成年人权益优先和利益最大化及预防为主和标本兼治的基本原则,整合制度资源,将现有的家庭保护、学校保护、司法保护、社会保护的各方面政策法规进行整合;整合部门资源,形成横向到边的未成年人保护的部门联动机制;整合层级资源,形成纵向到底的儿童保护的网络;整合社会的资源,形成全社会关爱儿童的保护体系。构建一个对于儿童遇到困境时的发现、预防、监测、报告、转借和处置的机制,有效避免儿童在遇到困境时得不到救助的情况发生。试点地区的成功经验,将为全面建立新型的未成年人社会保护制度提供实践基础和法律依据。

 

3.国务院通过《国家贫困地区儿童发展规划》,消灭儿童贫困纳入国家发展战略体系

2014年11月19日,中国国务院总理李克强召开国务院常务会议,就促进贫困地区儿童发展工作进行部署。会议通过《国家贫困地区儿童发展规划》,提出以健康和教育为重点,对集中连片特困地区的农村困难家庭儿童给予从出生开始到义务教育结束的关怀和保障。这是迄今为止最高级别国家领导人就困境儿童工作进行的直接部署。这不仅表明国家对困境儿童福利改善工作有了更高强度、更细维度的重视,而且表明国家已经把改善贫困地区儿童营养和健康状况纳入国家经济社会发展的战略规划中。

我国集中连片特困地区儿童约4000万,其健康、教育水平明显低于全国平均水平。来自国家卫生计生委的数据显示, 在儿童营养状况方面,城乡差异和地区差异十分明显,尤其是贫困地区农村儿童低体重率和生长迟缓率为城市地区的3至4倍,而贫困地区农村又为一般农村的2倍《国家贫困地区儿童发展规划》的实施将通过对贫困地区儿童的营养和教育实行早期干预的方式,使贫困地区儿童获得良好的身体成长与社会发展,从根本上切断“贫困代际传递”。


4.获得前所未有的国家支持,中国特殊教育进入划时代发展阶段

2014年1月8日,国务院办公厅转发了由教育部、发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委、中国残联等七部委联合制定的《特殊教育提升计划(2014-2016)》。提出提高普及水平、加强条件保障、提升教育质量三大任务,预期经过三年努力,初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系,使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。

这是中国特殊教育体系建设史上各部门通力合作、合纵发展的开创性探索,标志着中国全纳教育进入实质性全面推进阶段。根据《计划》, 到2016年,全国基本普及残疾儿童少年义务教育,视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率将达到90%以上,义务教育阶段特殊教育学校的生均预算内公用经费标准从现有2100元/年提高到6000元/年,达到普通学校的八倍。《计划》还提出,要扩大普通学校随班就读点规模,尽可能在普通学校安排残疾学生随班就读。同时将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展规划,列入国家学前教育重大项目,支持普通幼儿园创造条件接收残疾儿童。这些措施的实施不仅将极大改善残疾儿童的受教育状况,同时也将对“残疾人友善型社会”的建设、提升全社会文明程度起到极为深远的积极影响。


5.行政与法律双管齐下,流动人口子女成长状况得到实质改善

中国有将近一亿的流动人口子女,其中随迁儿童三千多万、农村留守儿童六千多万。2014年7月30日,国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。《意见》提出将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴;逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。这份纲领性文件将农业转移人口及其他常住人口随迁子女的教育问题提到一个新的高度,不仅使流动儿童的平等受教育权得以保障,同时获得了知识和人格尊重。另一方面, 农村留守儿童问题也获得国家的空前重视,“健全农村留守儿童的关爱服务体系”被写入《中国共产党十八届三中全会全面深化改革决定》。2014年教育部发布的《2013年全国教育事业发展统计公报》。《公报》显示,五年来进城务工人员随迁子女和农村留守儿童总数首次出现下降。2014年5月21日,江苏省淮安市盱眙县法院向久不归家的“留守儿童”父母发出的全国首张关注留守儿童《督促令》,以此督促多年外出务工的父母抽空回到家乡,履行法定抚养、教育子女的义务供给。通过法律切实保障随迁儿童和留守儿童福利,是中国儿童福利制度的重要进步。  

 

6.县级儿童福利机构建设全面铺开,儿童福利递送体系立体化完善

民政部提供的资料显示,截至2013年底,我国共有孤儿约54.9万人,各类社会福利机构集中收养约11万人,其中5万多名孤儿分散在老年养护院、敬老院、残疾人福利院等其他福利机构中。在“十一五”期间,民政部和国家发展改革委共同组织实施了“儿童福利机构建设蓝天计划”,支持地方建设了463所儿童福利院,实现了全国地级以上城市均建有一所儿童福利机构的目标。2014年7月31日,民政部、国家发展改革委启动新一轮“蓝天计划”,部署县级儿童福利机构建设任务。县级儿童福利机构的发展方向,是成为儿童福利和儿童保护的资源中心和主管机构。建设标准化的县级儿童福利机构,是完善儿童福利递送体系的重要一环。对完善我国儿童福利机构的整体布局、健全困境儿童福利服务体系具有极为重要的意义。


7.“单独二孩”政策落地全国,国家生育调控跟随民意动态完善

2014年1月8日,《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》发布, 1月17日浙江成为全国实施该新政的第一个省份。截止2014年6月底,除西藏、新疆两个本来人口政策就较为宽松的自治区外,其他29个省(区、市)都陆续依法启动实施了单独两孩政策。11月西藏也发布了《西藏自治区“单独两孩”政策实施方案》,可以说,2014年,中国重大生育新政“单独二孩”政策已在全国落地,1100万对夫妇获得二胎生育选择权,近百万对夫妇提出了二胎生育申请。随着“单独二孩”政策的落地,中国的家庭结构将逐渐告别“421”模式,独生子女模式带来的儿童成长及家庭结构缺陷有望得到解决,儿童福祉及家庭的抗风险能力也将得到进一步提高。单独二孩政策在全国全面的落地效果为制定进一步国家生育决策提供了重要参考。国家卫生和计划生育委员会相关负责人在11月例行新闻发布会上对该项政策的实施状况给出总体评价是:“开局良好,运行平稳”,并表示将跟踪调研分析生育水平的发展变化,为逐步调整完善生育政策打下基础。这表明中国生育政策调控已经进入跟随民意,动态完善的良性阶段。 


8.儿童福域慈善领域首次建立导向机制社会力量的慈善活动将依规范而行

各类社会力量开展的关爱困境儿童的慈善活动是政府儿童福利工作的有益补充,但由于一直以来缺乏明确的引导机制,这些活动具有较强的自发性色彩,容易出现一些理由不正当、行为不规范、调配不科学、关爱不到位的情况,导致中国在此领域长期存在一些不利于儿童困境改善的理念盲区与行为误区。

2014年2月17日,民政部发布《关于建立儿童福利领域慈善行为导向机制的意见》,提出从引导社会力量确定服务对象;指导社会力量界定工作内容、鼓励社会力量从事医疗救助、协助社会力量争取资源支持;将有关工作经验及时提升为政策法规、做好信息公开和宣传表彰工作等六个方面入手、逐步推进建立儿童福利领域慈善行为导向机制。

在社会的慈善行为中,困境儿童是受关爱的群体,同时也是最容易受伤害的群体,如果缺乏正确的慈善行为导向,困境儿童很可能受到再次伤害、多次伤害。《关于建立儿童福利领域慈善行为导向机制的意见》的出台,是我国在儿童慈善领域进入对行为规范迈出的第一步,是一次重大的理念进步和管理进步。它将有助于社会力量与政府儿童福利工作的相互补充、相互提升,形成各得其所、各尽所能的良好格局,为我国儿童的成长成才提供更加优良的社会环境。

 

9.《家庭寄养管理办法》修订出台,进一步保障寄养儿童基本权益

家庭寄养在国际上被认为,是对儿童伤害最轻的一种替代性养护方式。 2014年9月24日民政部公布了修订后的《家庭寄养管理办法》,自2014年12月1日起施行。办法对寄养条件、寄养关系的确立、寄养关系的解除、监督管理、法律责任等进行了规定,相较于2003年颁布的《家庭寄养管理暂行办法》,扩大了寄养儿童范围,提出了保障家庭寄养的专业性水平和养育质量的要求,提高了寄养家庭准入门槛、对寄养家庭在儿童寄养期间的义务进行了约定,规范了寄养关系确立和解除程序等,新修订的《办法》更加突出人性化、专业化、规范化。全文贯彻“一切为了寄养儿童”和“最高限度地保护寄养儿童”的原则和理念,弥补了机构内养育对被遗弃儿童提供替代性养护的现实弊端,意味着家庭寄养在政策制定领域被进一步接受为我国主流的照料模式之一。《办法》的颁布实施,将有助于儿童养育的非机构化,推动家庭寄养工作向规范化、法制化发展,有利于进一步保障寄养儿童的基本权益,推动儿童福利法规体系的健全和完善。


10.儿童用药首个综合性指导文件下发,儿童权益进入行业法规视野

儿童用药保障及用药合理规范直接关系到儿童健康权益的维护与千家万户的幸福。针对当前儿童用药适宜品种、剂型和规格不足,企业缺乏研发动力和生产积极性,不合理用药问题的存在及儿童用药安全面临挑战等问题。2014年5月30日,卫计委、发改委、工信部、人社部、食药监总局、国家中医药局联合下发了《关于保障儿童用药的若干意见》。该文件为我国近十几年来关于儿童用药的第一个综合性指导文件,《意见》从鼓励研发创制、加快申报审评、确保生产供应、强化质量监管、推动合理用药、完善体系建设、提升综合能力、加强人才队伍、推动临床试验等各个保障儿童用药的具体环节提出了针对性政策。

在社会事务上,儿童是一个难以自主发声的群体,而我国目前尚未设立在主管儿童福利与儿童保护方面有足够行政职权的国家机构。所以儿童的利益在各行各业的法律、法规、行政规章及政策的形成过程中往往无法得到真实有效地反映。《关于保障儿童用药的若干意见》的文件下发,其意义不仅仅在于儿童用药管理将进一步规范,适宜的儿童剂型、规格恢复或投入生产,相关药品的儿童用药信息得到补充和完善,对于进一步促进医患和谐,保障儿童用药安全,维护儿童的健康权益都将产生积极的影响。更重要的是,它实现了儿童的特殊需要在一个具体的生活领域中得到了专门的对待。而公共服务标准形成的过程中儿童利益能够得到反映,体现的是社会的进步。

来源:凤凰公益


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